【編者按】2月，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》，時隔一個月，2019年兩會期間，政府工作報告中再一次重點關注職業教育領域。政策利好不斷，職業教育迎來了發展的春天。

近日，教育部等四部門印發《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》的通知，對國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》中提到的1+X證書制度，提出了目標要求，和具體的執行細則。

2019年，職業教育的‘一盤大棋’正在推進，改革逐步進行。

近日，教育部等四部門印發《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》的通知，對國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》中提到的1+X證書制度，提出了目標要求，和具體的執行細則。

《實施方案》中提到，推出1+X證書制度，目的在于鼓勵學生在獲得學歷證書的同時，積極取得多類職業技能等級證書。對于職業教育機構們來說，提供X類證書相關服務，或是在許多職教垂直領域已成紅海情況下的新出路。

“自2019年開始，重點圍繞服務國家需要、市場需求、學生就業能力提升，從10個左右領域做起，啟動1+X證書制度試點工作，以社會化機制招募職業教育培訓評價組織（以下簡稱培訓評價組織），開發若干職業技能等級標準和證書?！边@是本次《試點方案》中提出的目標要求。

《試點方案》具體還提到：有關院校將1+X證書制度試點與專業建設、課程建設、教師隊伍建設等緊密結合，推進“1”和“X”的有機銜接，提升職業教育質量和學生就業能力；通過試點，深化教師、教材、教法“三教”改革；促進校企合作；建好用好實訓基地；探索建設職業教育國家“學分銀行”，構建國家資歷框架。

培訓評價組織為等級證書及標準的建設主體

《試點方案》中提到試點內容主要包括六方面，一是培育培訓評價組織。二是開發職業技能等級證書。三是融入專業人才培養。四是實施高質量職業培訓。五是嚴格職業技能等級考核與證書發放。六是探索創建職業教育國家“學分銀行”。七是創建健全管理、監督與服務機制。

值得注意，《試點方案》重點提到，培訓評價組織作為職業技能等級證書及標準的建設主體，對證書質量、聲譽負總責，主要職責包括標準開發、教材和學習資源開發、考核站點建設、考核頒證等，并協助試點院校實施證書培訓。

“面向實施職業技能水平評價相關工作的社會評價組織，以社會化機制公開招募并擇優遴選參與試點。”這是本次《試點方案》的重要內容之一，標志著職業教育政策改革促進企業參與力度的增強，同時也疑問著職業教育機構存在更大的機遇。

在本次職業技能等級證書設立標準方面，《試點方案》提到，以社會需求、企業崗位（群）需求和職業技能等級標準為依據，對學習者職業技能進行綜合評價，如實反映學習者職業技術能力，證書分為初級、中級、高級。

《試點方案》要求，培訓評價組織按照相關規范，聯合行業、企業和院校等，依據國家職業標準，借鑒國際國內先進標準開發有關職業技能等級標準。同時，國務院教育行政部門根據國家標準化工作要求設立有關技術組織，做好職業教育與培訓標準化工作的頂層設計，試點實踐中充分發揮培訓評價組織的作用。

“培訓評價組織負責職業技能等級考核與證書發放?！薄对圏c方案》提到，證書考核內容要反映典型崗位（群）所需的職業素養、專業知識和職業技能，體現社會、市場、企業和學生個人發展需求?？己朔绞揭`活多樣，強化對完成典型工作任務能力的考核?？己苏军c一般應設在符合條件的試點院校。通過考核的學生和社會人員取得相應等級的職業技能等級證書。

除此之外，《試點方案》著重提到，培訓評價組織的行為同時接受學校、社會、學生、家長等的監督評價。院校和學生自主選擇X證書，同時加強引導，避免出現片面的“考證熱”。

院校是1+X證書制度試點的實施主體

《試點方案》提到，制度試點首先面向現代農業、先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業等20個技能人才緊缺領域，將從10個左右職業技能領域做起。具體試點院校以高等職業學校、中等職業學校（不含技工學校）為主，本科層次職業教育試點學校、應用型本科高校及國家開放大學等積極參與。

“院校是1+X證書制度試點的實施主體?！薄对圏c方案》要求，中等職業學校、高等職業學?？山Y合初級、中級、高級職業技能等級開展培訓評價工作，本科層次職業教育試點學校、應用型本科高校及國家開放大學可根據專業實際情況選擇。

在教學方面，試點院校要根據職業技能等級標準和專業教學標準要求，將證書培訓內容有機融入專業人才培養方案，優化課程設置和教學內容，統籌教學組織與實施，深化教學方式方法改革。具體措施為，試點院?？梢酝ㄟ^培訓、評價使學生獲得職業技能等級證書，也可探索將相關專業課程考試與職業技能等級考核統籌安排，同步考試（評價），獲得學歷證書相應學分和職業技能等級證書。并在此過程中加強對有關領域校企合作項目與試點工作的統籌。

“實施高質量職業培訓?！边@是《試點方案》對試點院校的重點要求之一，并著重提出：新入校園證書必須通過遴選渠道，已取消的職業資格證書不得再引入；教育行政部門、院校要創建健全進入院校內的各類證書的質量保障機制，杜絕亂培訓、濫發證等情況。

《試點方案》同時提到，院校需根據社會、市場和學生技能考證需要，對專業課程未涵蓋的內容或需要特別強化的實訓，組織開展專門培訓。在面向本校學生開展培訓的同時，同時為社會成員提供培訓服務。

除此之外，《試點方案》還要求，國務院教育行政部門探索創建職業教育“學分銀行”制度，研制相關規范，建設信息系統，對學歷證書和職業技能等級證書所體現的學習成果進行登記和存儲，計入個人學習賬號，嘗試學習成果的認定、積累與轉換。

《試點方案》表示，學生和社會成員在按規定程序進入試點院校接受相關專業學歷教育時，可按規定兌換學分，免修相應課程或模塊，促進學歷證書與職業技能等級證書互通。而這一點恰是長期困擾職業院校的癥結之一。

意義：提高人才培養質量，滿足就業需求

“1+X證書制度體現了職業教育作為一種類型教育的重要特征?！苯逃柯殬I教育與成人教育司負責人這樣表示，證書制度完善職業教育和培訓體系、深化產教融合校企合作的一項重要制度設計。他表示，實施1+X證書制度試點具有以下三個方面的意義：

一、提高人才培養質量的重要舉措。更好地服務建設現代化經濟體系和實現更高質量更充分就業需要。隨著新一輪科技革命、產業轉型升級的不斷加快，職業教育在人才培養的適應性、吻合度、前瞻性上還存在一定差距。學校通過引導以社會化機制建設的職業技能等級證書，加快人才供給側結構性改革，有利于增強人才培養與產業需求的吻合度。

二、深化人才培養培訓模式和評價模式改革的重要途徑。通過實施1+X證書制度試點，調動社會力量參與職業教育的積極性，引領創新培養培訓模式和評價模式，深化教師、教材、教法改革，并將引導院校育訓結合、長短結合、內外結合，進一步落實學歷教育與職業培訓并舉并重的法定職責，高質量開展社會培訓。

三、探索構建國家資歷框架的基礎性工程。職業技能等級證書是職業技能水平的憑證，也是對學習成果的認定。結合實施1+X證書制度試點，積極推進探索職業教育國家“學分銀行”，制度設計與構建國家資歷框架相銜接。

除了提出目標和實施細則，《試點方案》同樣提出了相應的政策激勵，中央財政創建獎補機制，通過相關轉移支付對各省1+X證書制度試點工作予以獎補。各?。▍^、市）要加大資金投入，重點支持深化職業教育教學改革、加強技術技能人才培養培訓等方面，并通過政府購買服務等方式支持開展職業技能等級證書培訓和考核工作。

《試點方案》還明確，各?。▍^、市）在政策、資金和項目等方面向參與實施試點的院校傾斜，支持學校教學實訓資源與培訓考核資源共建共享；吸引社會投資進入職業教育培訓領域。通過政府和社會資本合作（PPP模式）等方式，積極支持社會資本參與實訓基地建設和運營，產教融合實訓基地和產教融合型企業積極參與實施培訓。

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